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政府公报2021第1期

发布时间:2021-09-13   浏览次数:

  www.48103.com!各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  《关于进一步鼓励和推进企业上市挂牌的若干政策意见》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为积极抢抓资本市场发展重大机遇,进一步鼓励和推进企业上市挂牌,支持企业借力资本市场做大做强,助推全区经济高质量发展,结合我区实际,特制定本政策意见。

  (一)实施企业上市苗圃工程计划,培育一批拟上市企业。苗圃工程入库企业必须符合本区产业规划,属于“三创四新”相关行业(即符合“创新、创造、创意”大趋势,或者是传统产业与“新技术、新产业、新业态、新模式”深度融合),同时满足以下条件之一:①最新估值达到1亿元以上;②上年度经审计净利润超500万元,且具备高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业、技术先进性服务企业等至少一项资质;③至少已有一项核心产品获准开展二期临床试验(生物医药类企业)。

  (二)对通过认定的苗圃企业给予每家企业20万元入库奖励,主要用于购买相关培训或中介服务。该项奖励自苗圃企业完成上市入轨企业申报后发放。

  (三)优化苗圃企业金融服务。苗圃企业优先获得“苏科贷”“科创贷”等银政合作类信贷产品支持,鼓励金融机构开发苗圃企业信贷产品,并满足企业信用贷款需求。国有担保公司、转贷公司优先为苗圃企业提供金融服务并给予最低服务费率支持。鼓励创投基金投资苗圃企业,本区产业引导基金、政府控股的创投基金或天使基金优先支持并积极跟投。定期举办苗圃企业融资路演专场活动,邀请业务专家、知名机构“一对一”“多对一”辅导。

  (四)充分发挥企业上市联席会议制度作用,切实帮助入轨企业协调解决上市过程中涉及的合规性证明文件、中介机构现场访谈、改制历史遗留等问题,相关部门要落实专人,明确流程,建立绿色通道,限时办理,特殊情况“一企一议”。

  (五)各行政执法部门要靠前服务,指导入轨企业依法合规运营,积极化解相关矛盾,避免出现影响企业上市的重大处罚事项。

  (六)企业改制设立股份公司过程中,符合条件的中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本,个人股东一次性缴纳个人所得税确有困难的,可根据实际情况在不超过5个公历年度内分期缴纳;对个人取得符合条件的非上市公司股权激励所得,实行个人所得税递延纳税政策;对个人取得符合条件的上市公司股权激励所得,经向主管税务机关备案,可自股票期权行权、限制性股票解禁或取得股权奖励之日起,在不超过12个月的期限内缴纳个人所得税。

  (七)对入轨企业以上市为目的,在改制设立股份有限公司过程中形成的规范成本支出,按“一企一议”给予企业补助,最高不超过1000万元,用于企业项目建设、科技创新和管理提升等。

  补助范围:在收购、兼并、转让的资产与股权属于同一控制人的前提下,实施涉及两个或两个以上法人企业股权变更、资产过户、补办资产权属文件等并购重组行为,由于土地、房产评估增值或不动产转移登记、设备补入账等原因而形成的规范成本支出;因对前年度的财务指标进行审计(评估)调整增加利润而形成的规范成本支出;因盈余公积、资本公积、未分配利润等转增股本而形成的规范成本支出。

  (八)入轨企业在招股说明书中披露的募投项目,符合国家产业政策的,优先考虑实际用地需求,在办理项目备案、行政审批、不动产登记等方面开辟绿色通道并予以业务指导。

  (九)对入轨企业高层次资本运作人才,从事企业上市工作勤勉尽责的,经区主管部门认定,可享受本区购房补贴和岗位补贴。每家入轨企业最高可享受20万元本区购房补贴和30万元岗位补贴,补贴总额不超过50万元。以上补贴分三年发放,自入轨企业完成辅导备案起当年发放20%,次年发放30%,第三年发放50%。高层次资本运作人才可享受海办〔2018〕68号等文件明确的“就学、就医绿色通道”相关政策。

  (十)上市入轨企业自完成股改之年起三年内,以该企业完成股改前一年经专业机构审计的营业收入和净利润为基数,在超过基数10%的基础上,按其营业收入增量的2%和净利润增量的5%给予企业奖励,用于科技创新和技术改造项目。新三板精选层企业参照执行。

  (十一)对企业上市分阶段给予奖励。入轨企业完成辅导备案一次性奖励100万元;首次公开发行股票申请材料取得中国证监会或交易所正式受理的,一次性奖励100万元;成功上市发行后,一次性奖励300万元。

  (十二)对在境外成功上市并首次公开发行股票的企业,募集资金至少80%投向我区项目建设的,一次性奖励500万元。

  (十三)支持引进优质上市公司,严禁引进问题上市公司。对区外优质上市公司注册地及纳税登记地迁入我区的,取得上市控制权并承诺注册地三年不变的,给予一次性奖励500万元。

  (十四)对新三板挂牌并首次进入创新层企业,给予一次性奖励100万元;成功在新三板公开发行并首次进入精选层的企业,给予一次性奖励100万元。新三板挂牌企业成功转板的,补足上市奖励差额部分。

  (十五)企业在江苏股权交易中心价值板成功托管挂牌交易的,给予一次性奖励10万元。挂牌企业年度累计股权融资超500万元的,给予一次性奖励5万元。

  (十六)区外企业在同一控制人下通过资产重组等方式,选择以区内关联企业或直接迁址本区作为上市主体的,在享受本文件相关扶持政策的基础上,成功上市后再给予一次性300万元专项奖励。

  (十七)对上市(新三板挂牌)公司通过增发、配股、发行可转债等方式实现再融资,按投资在我区实际到位资金1%进行奖励,最高奖励200万元。每家企业每年仅可申报一次。

  (十八)上市挂牌企业对本区企业实施兼并重组的,按并购交易实际出资额的2%给予一次性奖励,最高奖励200万元,与(十七)条不重复奖励。

  (十九)对符合分拆上市条件的上市公司所属子公司,首次公开发行并在境内成功上市或者新三板公开发行并首次进入精选层,按照前述政策给予奖励。对上市公司在境内或境外实现二次上市的,成功后给予一次性奖励50万元。

  (二十)鼓励新设基金管理公司、创业投资或股权投资基金进驻海门金融广场等金融集聚楼宇。新设基金管理公司完成合规性备案手续,可申请基金注册奖励。具体奖励标准:注册资本(实际到账且不含本地财政及国有企业资金)达到1亿元的,奖励10万元;达到3亿元的,奖励20万元。

  (二十一)新设创业投资或股权投资基金在完成合规性备案手续且完成本区首笔300万以上投资业务后,可申请基金募集奖励。具体奖励标准:①募集实际到账资金达到1亿元(实际到账且不含本地财政及国有企业资金),奖励10万元;②募集实际到账资金达到3亿元,奖励30万元;③募集实际到账资金达到5亿元,奖励50万元。

  (二十二)在本区投资2个以上项目,且当年对本区企业累计增加投资超过5000万元的股权投资基金,按其当年对本区企业新增投资额的5‰的比例给予奖励,最高奖励200万元。对与本区股权投资基金开展股权投资合作的本区企业,按其上市挂牌前获得投资额的5‰的比例给予奖励,最高奖励100万元。

  (二十三)本区企业在上市推进过程中如已享受前期政策奖补,按照“就高不重复”原则,对同一事项不重复奖励。

  (二十四)本意见所称入轨企业是指注册在本区,与券商、律师事务所、会计师事务所签订上市服务协议,制定详尽上市工作计划,进入上市实质性运作、并将相关入轨材料及付款凭证报送区地方金融监管局备案的企业。

  (二十五)本区企业上市挂牌后,该企业的原始股东中董监高以及股份占比超过5%(含)的大股东,以及在区注册的投资基金所持有的上市挂牌企业股份,须托管在本区证券公司营业部并在本区减持退出,其收益应税款项必须在本区交纳。如违反,则取消或收回已享受的本意见中的所有财政奖励,并补交减免的所有相关规费。

  (二十六)已开始享受上市挂牌优惠政策的企业,不得主观停止上市挂牌步伐,不得迁址海门区外或弱化本区实际业务。对企业、单位或个人在申请政策资金过程中,有弄虚作假骗取、套取政策资金等违法违纪行为的,政策主管部门有权取消其享受政策资金资格,依法追缴骗取、套取的政策资金,并限制其五年内不得申请政策资金,相关职能部门在信用信息体系中将其纳入失信企业(个人)名录。

  (二十七)企业上市募投项目以及上市挂牌企业再融资项目,应首先在本区范围内立项建设,加快企业转型升级步伐,切实提高企业核心竞争能力。确因市场、土地、资源、收购兼并等原因在本区范围外投资,则应履行相关报备手续,按总部经济的结构模式设置企业组织经营体系,壮大本部经济实力。

  (二十八)企业申请各项奖励,应于相关工作完成次年初向区地方金融监管局提出申请(其中上市入轨企业在完成辅导备案后提出,挂牌企业在获得同意挂牌函后提出),同时提供申请报告、经营与完税证明、与中介机构协议(附有实际服务费给付票据)、主管机构批文等相关佐证资料,经区地方金融监管局与财政局会商初审,报区政府审定后,奖补资金由区财政局划拨指标至地方金融监管局,经地方金融监管局拨付到相关奖补对象。

  本意见自2021年1月1日起实施,由区地方金融监管局会同区财政局负责解释。原《市政府关于进一步推动企业加快利用资本市场转型发展的若干政策意见》(海政发〔2017〕46号)、《关于进一步推动企业加快利用资本市场实现转型发展的若干政策意见实施细则》(海政办发〔2019〕15号)自本政策实施之日起停止执行。

  各区镇(街道)政府(管委会、办事处)、区各委办局、区各直属单位、各垂直管理部门(单位):

  为认真贯彻落实上级党委、政府各项改革措施,进一步加强全区行政规范性文件监督管理,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)《江苏省规范性文件制定和备案规定》(省政府令54号)有关要求,区政府对全区区级行政机关(包括垂直管理部门)2020年3月30日前制定的规范性文件,区政府及其办公室2020年3月30日前制定(包括转发)的规范性文件及其他地方性政策措施文件进行了第9次全面清理。清理方案已于2020年11月20日经十七届区政府第56次常务会议讨论通过。本次清理总计涉及文件258件,现将继续有效的文件170件,列为修改的文件19件,失效的文件7件,废止的文件62件予以公布。自公布之日起,列为废止的文件不再执行。列为修改的文件,自公布之日起90日内完成修改发布工作;未完成修改的,转为废止文件,不再执行。

  为切实抓好南通新机场二甲场址场地、净空和电磁环境保护工作,为机场建设、营运和未来发展创造良好条件,根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《江苏省民用航空条例》《华东地区民用机场净空管理办法》等相关法律法规和《市政府办公室关于做好南通新机场场址保护的通知》(通政传发〔2020〕106号)意见要求,现就有关事项通告如下:

  南通新机场二甲场址距海门区政府直线公里。规划主跑道中心点坐标为:E121°08′53.2″、N32°00′25.0″(WGS84),跑道方向初定为线米。

  南通新机场二甲场址规划建设控制范围为:东至在建绕城高速,南至沪陕高速,西至规划通常高速及通常高速西侧1.2公里处,北至通常高速、绕城高速,面积约140平方公里。涉及海门区镇村有:(1)海门街道:城兴村、双桥村、占仁村、德新村、陶港村、补南村、文俊村、振邦村;(2)三星镇:汇南村、汇通村、贤高村、益民村、永富村、太阳村、瑞祥村、瑞北村、银才村、金锁村、新凤村、平山村、瑞南村、宝兴村、李彬村;(3)四甲镇:丕岩村、廷俊村;(4)常乐镇:颐生村。(详见附件)

  1. 暂停土地供应,暂缓办理农用地转用审批及各种新建、改扩建用地审批手续;暂停土地流转。

  2. 暂停所有基本建设项目的规划许可和建设。暂停审批发放建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证;对已取得施工许可证正在实施的项目开展再审查,根据实际情况停建或续建,必要时可由所在区镇提出申请,以区政府名义请示,经南通新机场(枢纽)建设指挥部会同南通市自然资源和规划局研究后提交南通市政府决策。

  3. 暂停翻修房屋、开挖鱼塘、新栽种经济果木、植树造林、新建设施农业等活动;对农村住宅、市政公用设施、公共服务设施、工业厂房等,经房屋安全鉴定部门鉴定为危房的,可经县级以上主管部门审批后在原址、原面积、原高度范围内按原结构进行必要修缮。

  4. 除婚嫁、出生、正常工作调动、军人退伍、大中专学生和刑满释放人员等符合户口迁移规定的准许迁入外,其他人员一律不得迁入;依法从严控制产权分割,严格按照规定办理分家立户。

  划定场址净空保护范围:机场远期规划最外侧跑道中心线公里的区域,控制坐标点为西北点X=3566968.982,Y=40601486.821,东北点X=3562109.902,Y=40624345.092,西南点X=3524321.668,Y=40592420.855,东南点X=3519462.772,Y=40615280.164。涉及海门区镇村有:(1)三星镇:全域;(2)四甲镇:货隆村、新街村、联义村、余合村、二桥村、头桥村、丕岩村、四扬村、靶场村、合兴村、有余村、金跃村、闸南村、海山村、范南村、四甲村、廷俊村、胜宏村、联同村、新复居委会;(3)常乐镇:文明村、如意村、振复村、常胜村、匡北村、常中村、玉竹村、中南村、颐生村(含原培育村)、为群村、八烈村;(4)海门街道:全域;(5)江心沙农场:一大队、二大队、三大队、四大队、五大队、六大队、七大队、八大队、九大队、十大队、十二大队、十四大队、十五大队、十六大队、十八大队、江心沙农场场部、渔业二大队;(6)三厂街道:厂南村、厂西村(含三厂苗圃)、镇西村、耀忠村。

  1.在机场内水平面区域内,以机场跑道中心点海拔高度5米为基准,不允许修建超出跑道高度45米的建(构)筑物或其他设施。

  2.在以内水平面外边线处标高为基准,向外、向上1:20的坡度形成的锥形面区域内(其边缘处高出跑道标高145米),不允许修建超出该限制面的建(构)筑物或其他设施。

  3.在以跑道端点标高为基准,跑道端外60米起算、2%的坡度向上、15%向两侧散开形成的机场端净空区域内(其末端高出跑道标高150米),不得修建超出该限制面的建(构)筑物或其他设施。

  4.在机场净空保护区内,机场内水平面、机场锥形面和机场端净空外的区域内,不得修建超出跑道高度150米的建(构)筑物或者其他设施。

  6.禁止修建可能向空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施。

  8.禁止设置影响运输机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、激光、标志或者物体。

  11.法律、法规和国务院民用航空主管部门规定的其他影响运输机场净空保护的行为。

  划定场址电磁环境保护范围:以南通新机场规划所有跑道的两端入口为圆心13公里为半径的弧及相邻弧线之间的切线围成的区域。保护区域内不得修建影响航空无线电台(站)电磁环境的建(构)筑物或者其他设施,并禁止在以推荐场址航空无线电台(站)天线为中心的下列范围内从事以下活动:

  1.在机场导航台半径50米内不得有高于3米的建筑物(不含机房)、单株树木;半径120米内不得有高于8米的建筑物。

  3.在机场导航台半径200米以内不得有110KV及以上架空高压输电线米以内不得有架空金属线KV及以上架空高压输电线、电气化铁路和树林。

  6.在机场导航台6000米以内不得有1KW以下调频广播基站,在机场导航台10000米以内不得有1KW及以上调频广播基站。

  四、违反本通告要求,新增建(构)筑物、障碍物或者其他设施设备的,除按相关法律法规处理外,一律不予补偿,并责令限期自行拆除,恢复原状。由此造成的损失,由建(构)筑物、障碍物或者其他设施设备所有者自行承担。

  海政发〔2021〕5号各区、镇人民政府(管委会),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  2021年是中国建党100周年,是“十四五”开局之年,也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。按照区委十四届十一次全会决策部署,区政府将区十七届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》细化分解为7个方面181项重点工作和10个方面50件为民办实事项目,由区政府领导牵头负责,牵头单位和协同单位具体落实。现将《2021年区政府重点工作任务分解表》《2021年为民办实事项目任务分解表》印发给你们,请进一步细化目标任务、明确时序进度、健全责任体系、抓好推进落实,确保按时圆满完成各项目标任务。区政府将对重点工作任务和为民办实事项目的进展情况进行跟踪督查。

  海政发〔2021〕6号各区镇(街道)政府(管委会、办事处)、区各委办局、区各直属单位、各垂直管理部门(单位):

  今年是“十四五”规划开局之年,根据区十七届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》,区政府研究确定了2021年全区经济社会发展主要预期目标,由区政府分管领导牵头负责,责任单位和协同单位具体落实。现将相关任务分解表印发给你们,请进一步细化目标任务、明确时序进度、健全责任体系、抓好推进落实,确保按时圆满完成各项目标任务。区政府将对主要预期目标进展情况进行跟踪督查。

  海政办发〔2021〕1号各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经区政府同意,现将《南通市海门区安全生产大排查大整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为深入贯彻习总书记关于安全生产的重要论述,深刻吸取“12.27”事故教训,防范遏制各类生产安全事故发生,进一步统筹做好我区安全生产专项整治“一年小灶”与“三年大灶”的平稳衔接,营造决战“过万亿”、夺取“双胜利”的安全稳定环境。经研究,现决定在全区开展为期一个月的安全生产大排查大整治。具体方案如下:

  一是进一步总结回顾“一年小灶”31个行业领域专项整治开展情况,着重对照总体方案、31个子方案的目标任务完成情况,开展查漏补缺。

  二是深入推进2个专题、8个专项(在原定“1+2+7”框架体系上,新增危险化学品使用安全专项治理)专项整治三年行动,集中攻坚、持续整治。

  三是紧盯城建、特种设备、交通运输、危险化学品和消防安全等重点行业领域,落实好学校用车安全专项整治、交通运输安全生产“百日行动”、废品回收站消防安全专项整治、小型蒸汽锅炉(蒸汽发生器)安全专项整治、农村房屋安全隐患排查整治等专项行动,做好低温雨雪冰冻天气应对工作。

  1.动员部署(2020年12月31日前)。各区镇、部门结合自身特点,采取多种形式,营造安全生产大排查大整治工作氛围。

  2.排查整治(2021年1月1日至1月31日)。重点突出企业主体责任落实,在重点环节、重点岗位、重点区域开展细致、深入的隐患排查工作,坚持大排查大整治与建章立制相结合,确保各类企业单位风险信息更新、管控措施落实,隐患排查见底、整改整治彻底。

  3.督导检查(2021年1月1日至1月31日)。各级政府领导、主管部门在企业自查基础上,同步推进督导检查,狠抓突出问题整改销号,切实解决重点行业领域的重点难点,矛盾症结。

  1.企业自查,各类企业单位对照《安全生产法》《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》、《企业落实主体责任重点事项清单》,开展自查自纠。

  2.区镇采取拉网式检查,确保各类生产经营单位全覆盖;部门采取“四不两直”形式对各类生产经营单位检查抽查,覆盖行业领域重点单位。检查情况填入《南通市海门区安全生产大排查大整治检查表》(附件1),并于2021年1月31日前将《区镇、部门检查情况汇总表》(附件2)及安全生产大排查大整治工作总结经主要领导签字、加盖单位公章后报区安委办。

  区镇、部门在对照“一年小灶”目标任务完成情况自查的基础上,重点查各类生产经营单位隐患排查治理、风险辨识管控、“学重要论述、促安全发展”网络学习、“百团进百万企业”等企业主体责任落实情况,严肃查处违法违规行为。

  3.区领导督查,检查检验各区镇、相关行业领域企业或单位安全生产大排查大整治落实情况,督查情况填入《区领导督导检查安全生产情况汇总表》(附件3)。

  各区镇、部门每日下午4时前,将本地区、本部门当日开展安全生产大排查、大整治情况(包括但不限于:主要领导带队检查情况,本地区、本部门检查生产经营单位总家次数、隐患问题总数及处理结果,特色亮点工作等内容)报区安委办。

  一是建立钩挂联系制度。区级层面,由区政府领导分片、分条线)。各区镇要切实承担起属地管理责任,主要领导要亲自抓,做到守土有责、守土尽责。相关部门要落实好部门监管职责,把安全生产各项措施抓紧抓落实。

  二是建立即时处置制度。各区镇、相关部门对发现的安全生产隐患问题,果断采取措施,立即加督促整改;重大隐患在报请安委办挂牌督办的同时,依法采取暂时停产停业、停止使用等临时管控措施;必要时,在严肃执法处罚的同时辅以联合惩戒。

  三是建立每日通报制度。区政府办公室每日将全区开展安全生产大排查、大整治的情况进行通报。

  四是建立追责问责制度。对于不作为、慢作为、乱作为的板块和部门,予以通报批评和约谈;对因工作不及时、不主动、不落实,引发安全生产事故的单位和个人,严格实行责任倒查和问责,确保大排查大整治行动取得实效。

  各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经区政府同意,现将《南通市海门区建筑施工领域安全生产再排查再整治再提升“百日行动”工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为深刻吸取“12.27”中天事故教训,坚决有效遏制建筑施工领域安全生产事故的发生,区政府决定自2020年12月下旬至2021年3月底,在全区范围内开展建筑施工领域安全生产再排查再整治再提升“百日行动”(以下简称“百日行动”)。现制定工作方案如下:

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,围绕提升建筑施工领域本质安全水平,进一步完善体制机制、明晰层层责任、构建防治体系、强化保障能力,不断提升全区建筑施工领域安全生产整体水平,切实增强人民群众的安全感和幸福感,为建设“强富美高”新海门提供坚实的安全保障。

  在前期两轮建筑施工领域安全生产大排查、大整治、大提升“百日行动”的基础上,再通过100天时间,查漏补缺、举一反三、提质增效,进一步加强安全生产制度建设和文化建设,继续化解影响制约安全生产的思想性、源头性问题,增强安全生产意识、排除突出问题隐患,拧紧属地主管、部门监管、企业主体等各方责任链条,打造层层压实、环环相扣的责任闭环体系,全力压降事故总量和死亡人数,努力减少一般事故,防范遏制较大及以上事故,坚决杜绝重特大事故,切实提升我区建筑施工领域本质安全水平。

  (一)宣传发动阶段(12月下旬)。各区镇和区相关部门认真学习领会习总书记关于安全生产的重要论述和中央、省、市关于建筑施工领域安全生产工作的部署要求,针对本地区、本单位安全生产工作特点,细化“百日行动”实施方案,明确工作任务,层层宣传发动。

  (二)集中整治阶段(2021年1月1日至3月中旬)。各区镇和部门组织辖区、所属各施工项目部开展安全隐患自查自纠,对发现的安全隐患和问题,即知即改、立行立改。在此基础上,各区镇和部门组织开展检查督查。

  (三)总结评估阶段(2021年3月下旬)。对“百日行动”工作进行全面总结评估,提炼好的经验和做法,分析存在的问题差距,形成工作总结报告,并于3月28日前报区“百日行动”领导小组办公室。“百日行动”期间,各区镇和部门要加强信息报送,确定专人负责。

  (一)严查危大工程落实专项方案安全管理。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(部令第37号)和《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》(苏建质安〔2019〕378号)等文件要求,重点检查下列行为:建设单位未保障危大工程的工期和费用,未在办理项目安全监督手续时提交危大工程清单和安全管理措施;施工企业未按规定对危大工程安全专项施工方案进行编制、审核、论证,未按方案实施,施工企业(分公司)负责人未在超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工时到场带班检查;监理单位未将危大工程列入监理规划和监理实施细则,未对施工企业危大工程管控情况进行监督等。

  (二)严查起重机械设备安全管理。重点检查:建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索信号工、架子工等特种作业人员持证上岗情况;建筑起重机械安装拆卸专项施工方案的编制、审核、专家论证及施工现场实施情况;建筑起重机械产权备案、安装告知、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况。

  (三)严查附着式升降脚手架和模板支撑体系安全管理。按照《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》、《建筑施工附着式升降脚手架管理暂行规定》和《关于进一步加强附着式脚手架和高处作业吊篮安全管理的通知》等要求,重点检查附着式升降脚手架安装、拆除过程中的专项施工方案编制、操作人员资格、安全技术交底、检查验收及安装完成后的使用登记备案等环节;要加强附着式升降脚手架的使用过程监督管理,严禁恶劣天气进行附着式升降脚手架的安装、拆除及升降作业,附着式升降脚手架在进行升降操作时下方应设警示区域专人看护并严禁有人进入。要重点检查模板支撑系统搭设前材料的基础验收、安全技术交底、搭设后检查验收,以及搭设人员持证上岗、混凝土浇筑工序、现场安全监测等制度执行情况。

  (四)严查高处作业安全管理。按照《建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2016》要求,重点检查下列行为:施工组织设计中未制定预防高处坠落事故的安全技术措施,未编制预防高处坠落事故的专项施工方案;作业人员未持证上岗,上岗作业前未接受高处作业安全知识教育培训、考核和体检,未接受高处作业技术措施和安全专项施工方案的技术交底并签字确认;未为高处作业人员提供合格的安全帽、安全带、安全网等必备的安全防护用具,作业人员未正确佩戴和使用安全防护用具;高处作业安全设施的主要受力杆件强度及挠度不符合规范要求;未对临边、洞口采取有效防护措施,未按照技术规范要求设置牢固的盖板、防护栏杆、张挂安全网;未经施工负责人同意,擅自拆除或变动安全防护设施;恶劣天气和环境下,不采取可靠防护措施进行露天攀登与悬空高处作业等。

  (五)严查建筑施工消防安全管理。落实施工企业消防安全主体责任,施工企业制定并落实各项消防安全管理制度和操作规程,制定灭火和应急疏散预案并开展应急演练。加强在建工程施工现场、职工宿舍、办公场所等人员密集场所的消防安全管理,加强施工现场的动火、用火、用电、用气管理,消除建筑工地火灾隐患。

  (六)严查“三违”现象安全管理。狠抓“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”现象整治,施工项目要对照“三违”现象清单开展自查自纠工作,对违章行为真抓、严管、重罚。一要查施工项目是否开展反“三违”教育培训,使作业人员充分认识到“三违”行为的危害;二要查施工项目是否制定反“三违”工作方案,开展反“三违”自查自纠工作,并实施隐患清单管理,逐项销号;三要查施工项目是否建立反“三违”奖惩制度,有无奖惩台账和罚款收据,是否按制度实施。

  (一)区级主导。领导小组办公室牵头负责“百日行动”统筹推进,对各区镇和部门开展安全生产大检查工作进行督查。

  (二)行业主管。区住建局、交通运输局、水利局等部门要认真履行行业监管职能,开展房屋建筑、市政基础设施、园林绿化和交通、水利等工程领域安全生产大检查工作;进一步强化招投标市场与施工现场的“两场联动”,开展产业工人安全生产教育培训,通过“三个相结合”,即集中培训和分散培训相结合、专业知识培训和通用知识培训相结合、技术能力培训和安全素质培训相结合,不断提升施工人员技能水平。

  (三)属地主抓。各区镇要完善“大数据+网格化+铁脚板”的工作机制,定期组织开展“回头看”,及时更新项目清单,确保所有存量问题尽快清零;根据施工现场情况,组织开展深基坑、起重机械、脚手架、模板支撑、临时用电、消防设施等专项安全检查,开展针对冬季、节假日施工特点的季节性安全检查,对新排查发现的问题,抓好登记、建档、挂牌、交办、整改、验收、销号各个环节,杜绝虚假整改、久拖不改、屡教不改、屡改屡犯等问题。进一步加大执法惩处力度,对主体责任落实不到位、隐患整改不及时的企业,一律从严处理,存在重大安全隐患且拒不整改的企业,一律停工整改,并依法追究责任。

  (一)统一思想,提高认识。各区镇、各部门要充分认清建筑施工领域安全生产工作面临的严峻形势,按照“党政同责、一岗双责”的要求,切实加强“百日行动”的组织领导,制定细化方案,明确职责要求,狠抓工作落实,确保“百日行动”取得实效。政府投资建设工程要做好表率,带头落实各项安全生产管控措施。

  (二)深入排查,消除隐患。加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。督促和引导企业将隐患排查治理工作与日常安全生产管理工作相结合,发现问题及时整改,重大隐患挂牌督办、跟踪治理。要坚持抓典型,用典型经验指导工作,充分利用广播、电视、报纸杂志等各种媒体广泛进行安全生产宣传。建立隐患举报奖励制度,强化舆论和群众监督。

  (三)完善制度,巩固成果。通过开展隐患排查治理工作,探索建立隐患排查治理工作长效机制。坚持回头看,反复抓,抓反复,使隐患排查治理工作制度化、经常化,不断巩固治理成果。完善隐患排查治理信息报送制度,按时报送有关信息、数据和资料,便于了解和掌握进展、分析和研判形势、指导和推动建筑安全生产隐患排查治理工作的开展。

  (四)强化考核、落实长效。定期召开阶段性工作点评会,对各条块工作推进情况进行点评。针对督查中发现的责任落实不到位、工作推进滞后、重大安全隐患整治不力和发生安全生产事故等突出问题的,将按有关程序进行约谈、督办、问责,并进行全区通报。

  各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经区政府研究同意,现将《南通市海门区2020年度安全生产和消防工作考核办法》印发给你们,请认真贯彻实施。

  为贯彻落实党中央、国务院安全生产方针政策和省、南通及区委区政府决策部署,严格安全生产责任落实,有效防范和遏制安全生产事故,促进全区安全生产形势根本好转,根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规有关规定,特制定本考核办法。

  依据年度安全生产、消防工作年度工作涉及的各项工作任务,具体考核内容见安委办、消委办考核细则。

  1.在区政府的统一领导下,安全生产目标考核由区安委会负责考核工作的组织领导,区安委会办公室(以下简称区安委办)承担考核的各项具体工作,消防救援大队负责消防工作考核。

  2.目标考核采取听汇报、查台账,督查抽查和平时考核与年度考核相结合的方式进行。考核小组由区安委办组成。对村、企业的考核由各区镇组织实施,区安委办在考核时随机抽查。

  3.目标考核计分采取百分制,安全生产考核成绩和消防工作考核成绩分别以80%和20%计入考核总成绩。考核总成绩得分90分以上为优秀,80-89分为良好,70-79分为合格,69分以下为不合格。

  4.凡年内未完成所规定的各项工作任务的,不得推荐为海门区安全生产先进单位。

  5.对区镇和部门实施的安全生产“一票否决”项,参照(海政办发〔2013〕150号)执行。

  考核奖励分综合奖和单项奖。根据考核情况,按得分高低顺序由区安委办确定初步方案后报区政府审定。其中安全生产(消防安全)先进区镇和优胜区镇各4名,先进行政村(社区)16名,先进部门6名,优胜部门6名,宣传教育培训、安全生产行政执法、专项整治、安全生产隐患排查先进单位各3名,安全生产先进企事业单位30家。被评为综合先进和单项先进的部门、区镇和企事业单位,由区政府实施表彰奖励,奖金可发放至有功个人。

  同时,评选安全生产(消防安全)工作年度先进个人若干名(原则上不超过110名),年终由各区镇、各部门推荐上报,由区安委办确定方案后报区政府审定。

  各区镇(街道)政府(管委会、办事处)、区各委办局、区各直属单位、各垂直管理部门(单位):

  经区政府同意,现将《南通市海门区2021年度中小学、幼儿园校舍安全工程实施计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为进一步加强全区中小学幼儿园校舍安全管理,改善学校办学条件,根据《国务院办公厅关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》(国办发〔2013〕103号)、《省政府办公厅关于深入推进中小学校舍安全工程建立完善校舍安全保障长效机制的意见》(苏政办发〔2014〕5号)、《市政府办公室关于建立完善中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》(通政办发〔2015〕62号)、《市政府办公室关于建立完善海门市中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》(海政办发〔2015〕93号)精神,按照海门区校舍安全保障长效机制的要求,特制定如下实施计划:

  校舍安全工程事关师生生命安全、社会和谐稳定大局,事关稳步推进教育现代化、义务教育优质均衡发展工作全局。我区实施校舍安全工程以来,校舍安全隐患得到大幅消除,安全状况进一步改善,取得了阶段性成果。今年继续对符合布局调整局部出现险情的校舍进行加固或重建,消除校舍安全隐患。对省优质均衡发展考评所需配套、辅助用房进行加固改建,达到重点设防类抗震设防标准。2021年全区计划新建校(园)舍3230平方米,加固校(园)舍28830平方米。各区镇和教育部门要认真履行政府主体责任,确保校舍安全工程按计划实施。

  按照《海门市2014年度中小学校舍安全工程实施计划》(海政办发〔2014〕6号)文件要求和2020年第30号区长办公会议纪要,中小学加固项目概算不超过每平方米1000元,幼儿园加固项目概算不超过每平方米1150元,中小学、幼儿园新建项目概算为2250元每平方米。区属学校全额由区财政安排,区镇学校由区镇负责实施,区财政对实施项目给予财政补贴,补贴标准按原办法实施。

  对经区教育、财政、物价部门认定的普惠性民办幼儿园,建设资金确有困难的,在投资人承诺“不改变普惠性质,不改变园舍的用途”的前提下,经教育、财政部门及所在区镇批准,可享受工程经费(审计价)30%的奖补,资金由区和区镇两级财政各负担50%。

  6月底前,完成招投标,确定施工单位。施工单位完成人工、材料准备,做好进场前“三通一平一围挡”工作;

  各区镇和教育部门要超前谋划,按照时间部署,倒排时间节点,充分利用暑期黄金施工时间,扎实推进校舍安全工程。

  1.加强组织领导。各区镇、各相关部门要把校舍安全工程作为为民办实事工程的重点工作,纳入经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程,明确专人负责,完善工作方案,狠抓工作落实,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓落实,确保校舍安全工程有人抓、抓得住、抓得好。为切实增强属地政府实施校舍安全工程的责任心,在区镇民生工程考核中,将根据辖区内校舍消险比例计算校舍安全工程得分。

  2.强化沟通协调。各区镇、各部门要按照职责分工,加强协作,整体联动,形成推进校舍安全工程的合力。各区镇要切实履行属地管理责任,按照全区校舍安全工程年度实施计划和项目改造方案,全力做好辖区内学校校舍安全工程的组织实施工作。区校安办要认真做好校舍安全工程项目的组织推进和统筹协调工作,定期通报工程推进情况、协调解决推进过程中遇到的困难和问题。区行政服务中心、公共资源交易中心要开通绿色通道,全面推行“一站式”审批、“捆绑式”招标,缩短项目准备周期。区住建局、代建中心等部门要加强施工过程的监督、指导,在确保工程质量的前提下,优化施工组织方案,做到按时竣工、按时交付。区财政部门要积极筹措建设资金,确保区属学校项目建设资金和区镇项目配套资金及时、足额到位。区审计部门要对工程资金进行全程跟踪审计。区自然资源部门要积极争取用地指标,向校舍安全工程项目倾斜。其他部门要根据职责分工,共同做好校舍安全工程各项工作。各级各类学校要主动向所在地区镇多请示、多汇报,积极协调参建各方关系,及时督查工程建设各方主体责任质量行为,配合做好各项工作。

  3.加强监督检查。组织专门督查组,对各区镇校舍安全工程进展情况进行全面督查,通报工程进度,对责任不落实、进展不理想,影响全区整体进度的单位和工程项目实行限期督办,限期解决问题。同时,加强对校舍安全工程项目安全监管,规范施工行为,确保项目校园安全。

  4.规范建设程序。加强校舍安全工程规范化建设,年度校舍安全工程项目一经确定,原则上不得更改实施计划,不得超出确定的投资预算。同时,规范校舍安全工程配套工程建设,将配套工程建设经费列入校舍安全工程项目预算,严格按照“先审批、再建设”的要求,由教育、财政、审计等部门进行现场踏勘后,在预算范围内组织实施,不再使用校舍安全工程配套工程审批表。各加固项目学校严格按照市长办公会议纪要〔2016〕40号要求,及时办理会办单,相关部门要及时参与并加大监管力度。确保加固工程规范、有序实施。

  5.绩效评价。区财政局组织对区镇和教育部门实施的校舍安全工程进行绩效评价。对各项目涉及的政策文件、年初绩效目标表、年度自评价等绩效资料进行审核,对工程完成质量、功能满意度进行实地调研。对没有按计划进行,影响学校教学秩序,预算执行情况较差的项目提出整改要求。对存在问题整改不到位的,将根据《南通市海门区区级预算绩效管理成果应用暂行办法》对项目单位下年度相关联项目预算予以部分调减,项目单位整改情况将统一汇总纳入年度绩效管理考核。

  海政办发〔2021〕5号各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经区政府同意,现将《南通市海门区新冠肺炎疫情防控应急预案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

  为及时、高效、科学、有序做好新冠肺炎疫情防控工作,保障人民身体健康,维护社会稳定,根据有关法律法规和文件精神,结合海门实际,特制定本预案。

  贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》,总结我区新发突发传染病防控工作中行之有效的经验和做法,构建预防为主、防治结合的新冠肺炎疫情应急处理与长效管理机制,提高快速反应和应急处理能力,将防治工作纳入法制化、科学化、规范化的轨道,做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”,坚持“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”,有效控制疫情蔓延扩散,最大程度减少新冠肺炎疫情对公众健康与生命安全造成的危害,保障经济可持续发展,维护社会稳定。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》《关于省级及以下启动和调整新冠肺炎疫情防控应急响应的指导意见》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《江苏省新冠肺炎疫情防控应急预案(试行)》《南通市突发事件总体应急预案》《南通市突发公共卫生事件应急预案》《海门市突发事件总体应急预案》《海门市突发公共卫生事件应急预案》等编制。

  根据国家和省、市有关文件要求,结合新冠肺炎疫情发展情况,国家、省、市启动应急响应后,按照国家、省、市响应的分级标准采取措施;国家、省、市尚未启动应急响应时,区级根据需要,评估启动一般级别新冠肺炎疫情防控应急响应。

  2.海门区范围一周内出现聚集性疫情,有社区持续传播的风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

  3.在市级卫生健康行政部门指导下,海门区级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

  (一)以人为本,生命至上。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为头等重要的大事,应收尽收、应治尽治,全力抢救生命、救治患者。

  (二)统一领导,联防联控。新冠肺炎疫情防控工作实行统一领导、分级负责、属地管理的原则。在各级政府的统一领导下,卫生健康行政部门主动加强与有关部门的信息沟通和协调,相关部门各司其职,统筹各方资源,密切协作,共同做好新冠肺炎疫情控制应对工作。

  (三)预防为主,群防群控。宣传普及新冠肺炎防治知识,倡导中医“治未病”理念,强调每个人是自己健康的第一责任人,提高公众自我防护意识和防病能力。开展群防群控、稳防稳控,有效落实综合性防控措施,防止疫情输入、扩散和输出。

  (四)分级分类,精准施策。落实属地责任,实施网格化管理,按照突出重点、统筹兼顾、分类指导、分类施策等精准防控要求,做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。

  (五)依法科学,有序防控。严格执行相关法律、法规,有序规范开展新冠肺炎监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分发挥专家作用,坚持中西医结合、中西药并用,运用先进科学技术,提高防控水平。

  海门区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部(以下简称指挥部)负责统一领导、指挥和协调全区新冠肺炎疫情防控工作。区镇人民政府分别成立新冠肺炎疫情防控工作领导机构,负责研究决定本辖区新冠肺炎疫情防控工作的重要事项和重大决策,建立和完善新冠肺炎疫情联防联控工作机制,统筹协调、指挥疫情防控工作。各部门严格落实责任,协助、配合、服从政府组织开展的应急处置工作,按照疫情需要,完善部门间信息通报制度,及时调配各类应急保障物资,提供相应防护物品、设施,做好相关人防、物防、技防和经费保障等工作,确保各项应急处置措施落到实处。

  指挥部指挥长由区人民政府主要负责同志担任,成员由各成员单位负责同志担任,下设办公室及预防控制组、医疗救治组、交通防控组、社会及社区防控组、农村防控组、学校防控组、企业防控组、防控新闻宣传组、医疗物资保障组、综合监管组、工作督查组、生活物资保障组、经济运行保障组、城建防控组、涉外防控协调组、进口货物防控组等专项组。各工作组原则上由牵头部门主要负责同志担任组长。各工作组参加单位根据疫情防控形势及时调整。

  成员单位:纪委监委、宣传部、公安局、教体局、交通局、卫健委、应急管理局、市场监管局和医保局、疾控中心等。

  工作职责:协助服务保障区领导指挥全区突发公共卫生事件处置工作;负责信息的汇总报告工作;办理上级发送我区有关突发公共卫生事件工作各类文电;办理区突发公共卫生事件会议会务;督促检查指挥部各成员单位和各区镇对突发公共卫生事件部署事项、领导指示批示的贯彻落实情况;加强与指挥部下设的各专项组的协调沟通,共同做好有关工作。

  成员单位:教体局、发改委、公安局、民政局、自然资源局、市场监管局、商务局、文广旅局、交通局、农业农村局等。

  工作职责:负责组织制定和修订突发公共卫生事件相关预案和预防控制技术方案,组织开展突发公共卫生事件监测、预防与控制,提出防控策略和措施建议,指导开展爱国卫生运动,联系专家组开展预防控制,督导检查,汇总上报有关新冠肺炎疫情防控信息等。

  工作职责:负责指挥医疗救治工作,组织专家制定救治应对方案,统筹调配医疗资源,规范救治培训,联系专家组开展医疗救治,督导检查医疗救治,汇总上报有关诊疗信息等。

  成员单位:人武部、公安局、卫健委、南通海关海门办事处、南通海事局海门海事处、长航公安海门派出所、水利局、市场监管局等。

  工作职责:牵头做好车站、铁路、码头等场所消毒、通风工作,督促做好来海交通工具检疫、消毒工作,做好新冠肺炎疫情交通运输环节管控,督促指导各地、各单位对客运车辆等交通工具落实防控措施。

  成员单位:人武部、网信办、教体局、民政局、发改委、市场监管局、自然资源局、应急管理局、卫健委、民宗局、住建局、交通局、农业农村局、商务局、文广旅局、信访局、外办、南通海关海门办事处等。

  工作职责:负责密切关注、及时妥善处置好新冠肺炎疫情有关的社会动态,开展社会及社区防控,坚决打击违法犯罪行为,维护社会稳定,协调组织各地、各有关部门开展社会整体防控和重点防控;协助开展可疑病例、密切接触者查控、隔离等工作;充分发挥社区动员能力,实施网格化管理,压实社区防控责任;做好信息监测预警、涉稳问题处置、应对突发事件等。

  工作职责:负责农村地区疫情防控工作,指导督促各地落实属地责任,健全区镇、村居防控体系,落实网格化管理;指导各区镇针对农村地区特点,落实综合防控措施;指导农村地区开展爱国卫生运动,强化健康宣教,引导农民群众规范防控行为;弘扬乡风文明,倡导农民健康生活方式。

  工作职责:负责全区各级各类学校突发公共卫生事件防控工作,督促指导幼儿园、普通中小学校、中等职业学校(含技工学校)、普通高校以及校外教育培训机构落实责任。建立健全学校应急处置体系,完善防控工作机制,并督促指导各区镇、各学校组织实施。加强对广大师生的教育宣传引导,确保学校教育教学秩序正常和校园稳定,强化联防联控、群防群治的各项举措,指导处置校园疫情。

  成员单位:人武部、科技局、公安局、交通局、住建局、人社局、商务局、市场监管局、总工会、卫健委、农业农村局、金融监管局等。

  工作职责:负责督促各区镇强化企业主体责任,落实新冠肺炎疫情各项防控措施,切实做好职业健康防护工作;指导各区镇加强辖区内企业监测,全力做好新冠肺炎疫情防控工作;组织协调防控物资生产企业的复产达产工作,帮助复产企业协调解决原材料、用工、水电气、物流等方面存在的困难。

  工作职责:负责组织做好舆情引导、信息发布和新冠肺炎疫情防控知识宣传教育等工作。

  成员单位:纪委监委、财政局、商务局、卫健委、市场监管局、医保局、机关事务服务中心、审计局等。

  工作职责:负责组织做好突发公共卫生事件应急必需物资储备和调度工作,做好指挥部办公室后勤保障工作。

  工作职责:负责组织做好农(集)贸市场和各类经营场所整治工作,严厉打击利用疫情囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序等违法经营行为;指导督促农(集)贸市场、商场超市、宾馆、餐饮等重点场所落实疫情防控措施。

  成员单位:组织部、宣传部、公安局、自然资源局、教体局、民政局、市场监管局、交通局、卫健委、住建局、应急管理局等。

  工作职责:负责组织对防控工作开展督查,严肃查处防控任务不落实、措施不到位,执行有关规定推诿扯皮、敷衍应付,工作不力、有失职行为或重大过错,造成事态扩散的违纪违法行为。

  工作职责:负责新冠肺炎疫情发生后生活物资供应保障工作;做好粮油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果等食品和其他生活必需品的生产、调运、供应等工作;监测生活物资的市场供需情况,完善市场异动应急预案,保障市场供应和价格稳定;加大紧缺防护用品以及日常生活物资调运;指导相关企业在生产、运输、流通、经营过程中做好新冠肺炎疫情防控工作。

  成员单位:国资办、财政局、人社局、住建局、交通局、商务局、文广旅局、卫健委、审批局、统计局、金融监管局、税务局,人民银行海门支行、南通海关海门办事处、供电公司、项目办、民政局等。

  工作职责:负责加强经济运行监测,重点研判新冠肺炎疫情对经济运行带来的冲击和影响,及时提出对策建议;统筹协调全区煤电油气保障工作,重点做好新冠肺炎疫情防控物资生产企业的要素保障; 加强经济运行重大问题协调,及时提出对策建议,研究制定受新冠肺炎疫情影响较大的行业和领域相关扶持政策措施;加大重大项目推进力度,补齐公共卫生领域短板,推动项目早开工、早建成、早见效;加强分析研判涉及其他国计民生的重大问题,保障经济社会正常秩序。

  成员单位:纪委监委、发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城管局、水利局、卫健委、代建中心、海润集团、海鸿集团、海晟集团等。

  工作职责:负责做好建筑施工、市政园林等方面新冠肺炎疫情防控工作,维护工程秩序,协调解决工程推进中出现的问题;负责医疗废物收集、运送、贮存、处置的监管;负责医疗污水、城镇污水处置的监管;负责环境整治,做好口罩等防护用品收集、处置的监管;做好水源地等重点区域防控工作。

  成员单位:国安办、台办、教体局、科技局、民宗局、公安局、交通局、商务局、卫健委、南通海事局海门海事处、南通海关海门办事处等。

  工作职责:负责新冠肺炎疫情应急处置中的涉外事项,协调处理疫情防控的重大涉外问题,协调涉及港澳台地区的疫情防控有关事务;协调境外疫情输入防控工作,统筹协调口岸入境人员管理和分流,负责人员调配和医疗、生活物资保障;协调港口在港作业、船员换班等重点环节防控工作;收集、反映和协调与国际、国内等有关信息和疫情,适时对全区防控政策措施提出调整建议;指导和督促落实全区境外人员的疫情防控和领事保护工作;做好在海外籍人员的管理和服务工作;承担领导交办的其他工作等。

  成员单位:南通海关海门办事处、卫健委、市场监管局、公安局、交通局、南通海警局海门工作站、南通海事局海门海事处、长航公安海门派出所、邮政管理局等

  工作职责:统筹全区进口货物疫情防控工作的组织、指挥、协调;加强进境运输工具、进口货物等口岸通关监管、检验检疫;依法加强食用农产品交易市场、食品生产经营主体、冷库、商场超市、餐饮服务单位等重点场所内进口冷鲜、冻品的食品安全监管;做好口岸疫情防控突发事件处置,打击非涉关地冻品、白糖、成品油等走私活动;督促涉外港口、国际物流运输企业落实企业疫情防控主体责任;加强邮政快递企业从业人员的疫情防控指导,强化安全生产检查,严防违禁物品,确保寄递渠道安全。

  1.决策咨询专家组。区卫生健康委推荐,组织区内外公共卫生、应急管理等专家组成。主要职责:开展新冠肺炎疫情研判、分析和评估,提出防控策略和工作建议;开展新冠肺炎疫情防控应急工作技术指导和跟踪评价;提出新冠肺炎疫情防控应急的科研需求及优先领域;对新冠肺炎疫情应急响应的启动、调整、终止、后期评估等提出咨询意见;承担领导交办的其他工作。

  2.医疗救治专家组。区卫生健康委推荐,组织防控和救治等相关领域专家组成。主要职责:参与制定、修订新冠肺炎疫情防控应急预案和实施方案;参与制定或修订新冠肺炎预防控制、医疗救治等相关诊疗和技术方案;组织、参与新冠肺炎医疗救治的会诊、巡诊和业务指导,必要时参与疫情的处置工作;承担领导交办的其他工作。

  3.流行病学专家组。区卫生健康委推荐,组织区内外公共卫生、流行病学调查等专家组成。主要职责:参与制定全区疫情防控流行病学调查技术方案;分析疫情情况,预测疫情发展,提出防控工作建议;对全市疫情防控工作进行指导;对重大疫情进行流行病学调查指导;承担领导交办的其他工作。

  (一)根据国家有关部委印发的新冠肺炎诊疗方案和防控方案等文件,及时完善我区应对新冠肺炎疫情相关技术方案。组织开展新冠肺炎疫情的排查、发现、报告和管理的技术培训工作。

  (二)密切跟踪国内外疫情动态,收集疾病信息,了解人群感染状况,开展风险评估,定期向政府部门提供评估意见和决策建议,指导各地应对准备工作。

  (三)所有医疗卫生机构应加强流感样病例、住院重症肺炎和不明原因肺炎常规监测预警和报告。疾病预防控制机构应及时做好流感样病例暴发疫情的调查处理,同时加强动物批发市场、野生动物市场和农贸市场等外环境监测。

  (四)强化预检分诊,开展病毒核酸检测。所有二级以上综合医院、有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院开设发热门诊,对发热病人进行甄别和鉴别诊断。疾控机构、二级以上医疗机构要加快实验室建设,达到开展新冠病毒核酸检测的条件。

  (五)强化医疗卫生机构人员专业培训,做好疫情防控和救治能力准备。指定定点收治医院,配齐病例救治所需设施设备及药品,配强技术力量,做好收治准备。

  (六)建立常态化的联防联控机制,落实信息互通和措施互动,形成防控合力。健全卫健、市场监管、教体、公安、农业农村、自然资源、交通运输、文化旅游、铁路、海事等部门的信息互通与协作机制。

  (七)强化物资储备,按照“政府主导、分级分类”的原则将医用物资储备列入疫情防控工作重要内容,制定储备方案,加强医用防控物资的生产、调拨、运输等各环节管理,确保医疗救治和疫情防控需要。医疗卫生机构根据自身功能定位和满负荷工作状态,详细测算防护服、口罩、消杀药品等物资需求,并做好相应储备,形成以各级各类医疗卫生机构储备为核心,政府储备为支撑的储备格局。

  (八)加强健康教育与风险沟通,把提升公众健康素养纳入到卫生政策中。宣传个人是健康的第一责任人意识,使其养成主动获取健康信息的习惯、主动提升个人健康素养,养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制、咳嗽和打喷嘘时注意遮挡等卫生习惯和生活方式。

  (九)开展社区培训,强化人员排查与管控、规范疫情信息报告流程,提高社区参与能力。

  (十)制定方舱医院改建标准,选择部分会展中心、体育馆等临时性方舱医院备用改造场所,制定应急改造方案。

  国家、省、市启动、调整和终止应急响应后,全区按照国家、省、市响应的要求采取措施。国家、省、市尚未启动、调整和终止应急响应时,区卫生健康行政部门按照《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《南通市突发公共卫生事件应急预案》《海门市突发公共卫生事件应急预案》等有关规定,组织专家,结合本地区实际情况和疫情形势进行分析研判,提出启动、调整、终止疫情防控应急响应级别的建议,报区人民政府或指挥部批准实施,并向上级卫生健康行政部门备案。

  区卫生健康行政部门在组织开展应急响应级别评估时,应综合考虑以下几个方面:对新冠肺炎疾病的最新认识,疫情波及范围和严重程度,受疫情严重地区威胁程度;疫情防控能力,包括病例发现、报告、诊断能力,疫情调查、处置、防扩散能力,医疗救治能力;社会综合因素,包括公众防病意识和自我防护能力,不同时期、不同地区、不同人群的特殊性、敏感性和疫情所造成的影响,以及社会综合治理能力等。

  区卫生健康行政部门按照《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《南通市突发公共卫生事件应急预案》《海门市突发公共卫生事件应急预案》规定,组织专家进行分析论证,提出启动应急响应的建议,报区人民政府或指挥部批准实施,并向上一级卫生健康行政部门备案。

  应急响应启动后,应适时组织专家进行新冠肺炎疫情趋势研判,评估疫情防控的实际效果,根据评估结果适时调整应急响应的级别。

  1.由低级别响应向高级别响应的调整。由低级别响应向高级别响应的调整,主要依据疫情的发展趋势来确定。当新冠肺炎疫情发生时,如区内出现散发病例或聚集性疫情,启动较低级别的响应,在处置过程中发现疫情未得到有效控制,出现了社区传播、局部暴发、流行或大流行,应组织专家及时研判疫情趋势,及时调高响应级别或由区人民政府决定调高响应级别,可根据疫情发展的实际情况逐级或跨级调高响应级别,直至最高级别响应。

  2.由高级别响应向低级别响应的调整。由高级别响应向低级别响应的调整,要依据疫情的发展趋势和疫情防控实际效果的评估两个方面来确定。当新冠肺炎疫情已发生严重的社区传播时,可直接启动最高级别响应,经一定时间的综合防控后,疫情得到有效控制,社区传播被有效阻断,疫情出现明显下降时,可组织专家开展疫情趋势分析和研判,并开展疫情防控实际效果的评估,如疫情下降趋势得到确认,防控效果评估显示防控措施得当并已得到持续落实,可根据研判和评估结果逐级或跨级调低响应级别,直至响应终止。

  区卫生健康行政部门组织专家进行新冠肺炎疫情趋势研判,并对疫情防控措施的落实情况进行复核,对疫情持续传播和输入风险进行评判,对防控措施的效果进行评估,确认符合应急响应终止条件后,提出终止本次疫情防控应急响应的建议,报区人民政府或指挥部批准实施,并向上一级卫生健康行政部门备案。

  响应终止后,继续开展疫情风险评估,加强监测预警,做好应急准备,落实常态化防控措施,防止疫情反弹。

  1.启动新冠肺炎应急响应,各部门强化联防联控工作机制,进一步完善预案和各类相关工作技术方案。

  2.医疗机构加强预检分诊,加强发热门诊对发热病人、不明原因肺炎、流感样病例的监测和新冠核酸检测,依据疫情发展变化和防控需求,开展风险评估,提出防控建议。

  4.立即对疑似病例、确诊病例、无症状感染者和聚集性疫情病例的可能感染来源等开展流行病学调查。

  5.对疑似病例、确诊病例和无症状感染者的密切接触者开展排查和追踪,实行集中隔离医学观察。

  7.根据病例接触的空间和人员范围确定防控区域,学校以班级、楼房以单元、工厂以工作间、工作场所以办公室、农村以户为最小防控单元。

  8.对划定的防控区域实施封闭管理,对可能受病例污染的环境和物品实施终末消毒。

  9.对划定的防控区域近14天内有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者进行主动搜索,并送医排查。

  11.防控区域范围内商场、超市等公共场所采取限流等方式营业。影剧院等密闭式娱乐休闲场所暂停开放,暂停举办会议、会展活动等。

  13.在高速公路出入口、省县道设置检疫站,实行机动车有效管控,对驾乘人员进行体温检测,应急物资运输车辆优先通行。

  14.根据省、市公安部门提供的大数据信息,提前对入境人员开展摸排,安排好集中隔离场所,按要求开展集中医学观察。

  15.有针对性地开展健康教育,提高人群自我防护意识,引导科学佩戴口罩、保持社交距离、做好手卫生和通风消毒等常规防控。

  参照《江苏省新冠肺炎疫情防控应急预案(试行)》,根据国家、省、市响应的要求采取相应措施。

  (一)组织保障。各区镇、各有关部门要把新冠肺炎疫情防控工作作为一项中心工作,都要成立由主要负责同志牵头的防控工作指挥机构及其工作机构。区人民医院作为定点救治医院要成立医疗救治工作领导小组及救治专家组。

  (二)制度保障。各区镇、各有关部门根据法律法规和有关规定,研究制定保障新冠肺炎疫情防控工作顺利开展的各项制度,重点强化重点环节、重点人群、重点场所等防控工作方案。

  (三)人员保障。卫生健康行政部门在成立新冠肺炎防控专家组和医疗救治专家组的同时,要组建本地医疗卫生应急预备队伍,随时待命参加病人的救治和疫情防控工作。各有关医疗卫生机构都要按各自职责组建专业队伍,并开展培训,随时准备应战。

  (四)技术保障。卫生健康行政部门根据疫情发展不同阶段,加强对专业人员的培训工作,提高防控人员流行病学调查、监测、消毒和实验室检测工作能力;提高医务人员诊断、治疗及病例管理水平,强化医务人员早期发现意识。

  (五)经费保障。财政部门应安排落实专业人员培训、宣传教育、疫情监测、定点医疗机构建设、隔离场所设置、医疗救治、调查处理、医疗设备耗材购置、防护物资储备调拨等所需经费,保障各项防控工作顺利开展。加强医疗救治费用保障,全力以赴确保患者不因费用问题影响就医,确保收治医院不因支付政策影响收治。

  (六)物资保障。加强医用物资特别是紧缺医用防护物资的统筹管理,建立责任体系,加大资金投入,实施精准调度,引导合理使用,强化监督管理,确保把紧缺物资用在刀刃上。

  (七)加强督导。建立督导检查制度,强化对辖区疫情防控工作的全面督查,特别是各区镇、各有关部门履行防控职责的情况、重点措施落实情况、联防联控和群防群控机制执行情况的督查,及时对发现的问题落实整改、及时解决。

  各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经区政府同意,现将《全区建设工程领域安全生产深化提升行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为持续巩固建筑施工领域安全生产“百日行动”工作成果,有效衔接安全生产“一年小灶”和“三年大灶”,防范遏制各类生产安全事故发生,根据南通市建筑施工领域“百日行动”领导小组办公室关于《全市建设工程领域安全生产深化提升行动方案》要求,区政府决定在全区建设工程领域开展安全生产深化提升行动,特制定本方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,认真落实党中央国务院、省委省政府、南通市委市政府决策部署,树牢安全发展理念,强化红线意识和底线思维,坚持把排查整治与建章立制贯穿全过程,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力的安全保障。

  聚焦深基坑、高支模、脚手架、起重机械以及有限空间作业等重点环节,兼顾行业安全隐患,扎实推进“543”建设工程领域安全隐患排查整治,有效解决一批影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题,总结提炼一批务实管用的经验做法,全面提升建设工程领域本质安全水平,推动安全生产形势持续稳定向好。

  1.起重机械方面:检查起重机械安装(拆卸)告知、档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况;排查塔式起重机基础施工未按规定进行设计和施工造成的事故隐患;排查起重机械安装、顶升、附着、拆卸环节存在的事故隐患;排查司机、信号司索工、安装拆卸工等特种作业人员持证上岗情况;严查安拆单位超资质范围承揽工程,出租、出借资质证书,转包、违法分包工程等违法违规行为。

  2.深基坑方面:排查深基坑土方超挖且支护不及时造成的安全隐患;排查深基坑监测中的弄虚作假现象;检查深基坑和边坡作业的合规性情况,排查周边堆物、堆料荷载是否超过设计限值;检查深基坑挡水排水设施是否符合方案要求;检查深基坑开挖防护情况,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等。

  3.脚手架方面:检查专项施工方案编制、审批、论证情况;检查脚手架连墙件设置合规性情况;检查搭设前材料和基础验收、方案交底、安全技术交底,搭设过程及搭设后检查验收情况;检查使用、拆除及监督管理等制度执行情况等。

  4.高支模方面:检查专项施工方案编制、审批、论证情况;检查支架搭设与拆除操作情况;检查支架预压加载、卸载实施情况;检查浇筑混凝土对支架的基础沉降、架体变形监测及检查情况;检查季节性施工对支架采取防护措施情况等。

  5.有限空间作业方面:检查有限空间作业审批制度执行情况;严查有限空间作业“先通风、再检测、后作业”执行情况;检查有限空间作业应急预案和人员安全教育培训情况。

  1.房建行业:重点检查施工现场“三违”整治情况,临时用电设置、使用情况,临边防护设置情况,钢筋加工、搅拌机等机械防护情况,动火作业审批情况,易燃物、危化品气瓶存储和使用情况,生活区内违规用电用火情况等。

  2.市政行业:重点检查施工现场“三违”整治情况;顶管施工、桥梁施工等专项施工方案编制、论证、审批情况,施工方案和安全技术交底情况,应急方案编制、演练情况,相关机械设备登记、使用、检测情况,施工人员持证、交接、出入记录情况等。

  3.交通行业:重点检查施工现场“三违”整治情况;大型架设设施、高大模板体系使用前的验收情况;大开挖基坑方案设计、边坡支护、土体稳定性监测情况,高填方作业开展安全风险评估情况,安全警示标识和安全防护设施设置情况等。

  4.水利行业:重点检查施工现场“三违”整治情况;爆破工程、围堰工程、降水工程、高边坡、高大模板专项施工方案的专家论证、审查及现场执行情况;冬季施工方案、工程度汛方案编制及现场执行情况等。

  1.属地自查自纠。各区镇要建立相应机制,抽调专门力量,全力做好所辖建设工程领域所有企业和项目的监督检查工作,对检查发现的各类隐患逐一列出清单,督促企业整改销号到位;对重大事故隐患,实行“一单四制”(全区重大事故隐患清单,实行交办制、台账制、销号制、通报制)。按照“横向到边、纵向到底”的要求,开展执法检查全覆盖,对安全生产隐患自查自改不认真、走过场的企业和项目,要加大复查频次,并纳入执法重点对象清单;对重大隐患拒不整改的项目,一律予以停工处罚;对停工整改期间违法组织生产的企业,一律实行市场限入,并依法追究相关人员责任。

  2.区级督查交办。由区住建局、交通运输局、水利局抽调相关人员,邀请行业领域专家,组建区级综合督查组,采取“四不两直”方式对各区镇专项整治情况进行督查,每个月至少覆盖检查一次。及时向属地交办督查发现的问题,督促企业限时整改闭环。

  3.社会访查曝光。由市民巡访团成员组成市民督查组,充分发挥“啄木鸟”作用,搜集社情民意,发现问题线索,参与对各区镇专项整治推进情况、建筑工地管理情况等督查。

  (一)动员部署阶段(即日起至1月22日)。各区镇和区相关部门认真学习领会中央、省、市关于建筑施工领域安全生产工作的部署要求,细化专项整治实施方案,明确工作任务,层层动员发动。

  (二)自查整改阶段(1月23日至4月20日)。坚持企业为主、属地负责,扎实开展拉网式隐患问题排查工作,按照即知即改、立行立改要求,落实整改责任,限期整改到位。属地政府要结合企业自查情况部署开展复查工作,确保做到复查全覆盖。

  (三)区级督查阶段(2月21日至4月20日)。在企业、项目自查和属地复查的基础上,综合督查组将采取随机抽查、明查暗访、检查“回头看”等方式,对重点环节、重点项目、重点企业开展督查,对突出问题和重大隐患进行跟踪督办、闭环管理。

  (四)总结提升阶段(4月21日至4月30日)。把排查整治与建章立制结合起来,总结剖析问题原因,举一反三,完善政策措施,补齐工作短板,不断夯实监管责任,切实消除监管盲区,巩固提升排查整治成效,形成建筑工地标准化、规范化管理制度成果。

  (一)加强组织领导。继续保持区建筑领域安全生产大排查大整治大提升组织推进体系,实行人员集中办公、机制正常运转,统筹推进组织、协调、调度、通报等相关工作。各区镇和区相关部门要按照区级模式,全面强化建设工程安全生产深化行动的组织领导和协调推进。

  (二)强化行业管理。区住建局、交通运输局、水利局等部门要认真履行行业管理职能,及时汇总整合相关规程及标准,为属地和企业自查自纠提供技术保障。要深入推进标准化智慧工地建设,充分发挥信息化手段在监管中的重要作用,提升安全管理的便利化、精准化水平。要积极督促企业落实主体责任,加强市场、现场“两场联动”,对违规问题严重的企业实行全区范围内市场限入,进一步规范企业行为。

  (三)严格监督检查。着力加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查,针对督查中发现的责任不落实、工作推进滞后、重大安全隐患等问题,按有关程序进行约谈和挂牌督办,抄报区委区政府,并视情在全区进行通报。

  海政办发〔2021〕7号各区镇(街道)政府(管委会、办事处),区各委办局,区各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经区政府同意,现将《海门区“十四五”专项规划编制工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为进一步提高专项规划的科学性、指导性和可操作性,切实发挥对区级发展规划的支撑作用,根据区“十四五”规划编制工作安排,现制定海门区“十四五”专项规划编制工作方案。

  “十四五”区级专项规划是我区统一规划体系的重要组成部分,是区级发展规划在特定领域的深化细化和具体安排,是“十四五”时期指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。编制领域主要包括以下方面:需要区级层面统筹的生产力布局和结构调整,民生建设和社会治理,生态保护和环境治理,基础设施布局和建设,资源开发、利用和保护,以及法律、行政法规规定的其他领域。根据专项规划的性质和特点,“十四五”区级专项规划分两类。一类是重点专项规划,主要涉及全局性产业发展与布局优化、重要民生改善、战略性资源开发利用、全域生态环境保护、重大基础设施布局建设等领域。另一类是一般专项规划。

  编制“十四五”区级专项规划,必须坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市和区委、区政府决策部署,认真践行新发展理念,高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城,围绕综合实力跻身“全国百强区二十强”目标,全力打造“沪苏通核心三角强支点城市示范区、南通跨江融合先行区、大通州湾建设核心区”,推动海门高质量发展走在前列,立足国民经济和社会发展特定领域,落实“十四五”区级发展规划目标任务,确保基本实现社会主义现代化建设新征程开好局起好步。规划框架应包含以下几个部分:

  (二)发展基础和面临形势。总结“十三五”发展成绩和存在问题,分析“十四五”宏观环境和发展趋势,提出面临的机遇挑战等。

  (三)指导思想、基本原则和发展目标。指导思想应明确“十四五”相关领域发展的战略方向、总体定位和实现路径。基本原则应提出“十四五”贯彻落实指导思想、确定规划目标任务应遵循的基本方向。发展目标应包括“十四五”发展的总体目标、分项目标以及相关具体指标,其中定量指标应可统计、可比较、可考核。

  (四)发展重点和主要任务。主要阐述“十四五”相关领域发展的工作重点和实现路径,提出需要组织实施的重大工程项目、重点平台载体、重要示范试点以及时序进度要求等。

  (五)规划实施保障。研究提出财政、金融、土地、人才等各类配套政策和要素保障举。



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